蔡政府在短短一年內就急切改革，尤其在「一例一休」、「公教年改」、財政部青年安心成家購屋優惠貸款「前瞻建設」方面一再指揮立法院黨團大軍一一攻城掠地，證明她有改革決心；無論這些改革引起了人民多大反彈，仍然執意進行。

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縱觀蔡英文改革的決策程序，往往是總統府主導，透過任務型編組委員會商議，接著由主管機關研擬法案，最後方由立法院審議所提版本。其中賦予總統府編組委員會召開「座談會」，賦予主管機關召開「說明會」，而在立法院則是召開「公聽會」作為廣納意見的程序；顯然，呼應了現代政治中「參與式民主理論」的訴求。無論「參與民主」或「審議民主」差異不大，都在貫徹「代議政治」，補強「民意政治」，實現「全民政治」。然而在蔡英文主政下，卻顯各走各調，主張前後差異、版本多元互僭，形成總統府編組委員會、主管機關、立法院、社會民意四方落差，導致蔡英文的滿意度一直下探。

憲法明定政府體制採行「五權」，本來就已機關眾多各司職權，如能各自發揮憲政職權、相互合作與監督，尚能因應民主政治的需求。可惜的是，蔡英文推動「轉型正義」，不斷擴大總統府地位與功能，不僅取主管機關而代之，更是下令立法院趕進度。而今立法院幾以總統為「前瞻」，總統府版本凌駕一切，年金改革如此，前瞻建設恐怕也是如此。行政院變成總統府的小跟班，為了蔡總統的意志，短短一年趕呈績效，竟連「前瞻計畫的效益評估報告」內容，都跟前朝馬英九「振興經濟方案」一模一樣。可悲的是，作為「代議民主的殿堂」立法院，只能說是附庸風雅的「說書館」，縱知多數民意反彈，卻昧著良心硬辯，以致產生一例一休之勞動法案，竟通過半年後，有16個縣市拒絕檢查開單罰款；這是代議政治的笑話！其實，擁有「預算結算權」的立法院，面對種種決策過程的失序，應該站出來反對這種法制外編就學貨款還款方式組委員會耗時、耗力又不循體制的審議方式；然而，卻寧可認同擴大參與的形式包裝。這是對體制、對民意的悲哀！「前瞻基礎建設特別條例」也不出此模式，立法院審查8800億元特別預算，是蔡政府再度使用「特別預算」舉債籌錢；相當於每人負擔3萬多個人信貸元。特別條例排除《公共債務法》、《預算法》及《財政收支法》等限制，以舉債賒借作為主要財源。雖然過去雖有前例，但遭質疑浮濫購屋貸款率利計算編列，立法委員應該修法刪除，而非再度用於「前瞻條例」。除此，僅僅11條條文涵蓋8800億元預算，顯然不夠專業。雖然《公債法》第5條訂有舉債額度上限的「流量管制」，以及預算法第23條訂有限制用於「經資門」支出之用；但是「前瞻條例」排除適用，使得政府債務確實節節升高，造成國家債務大幅累積，立法院也成為放鬆法制、破壞財政的幫凶。任由立法院如此粗糙作為，如何令人民安心？這樣的「參與民主」反而徒增社會的對立與衝突。（作者為國立雲林科技大學科技法律研究所教授）(中國時報)




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